Evaluation of the Family Health Support Centers focusing on the integration to supported teams / Avaliabilidade dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família com foco na integração às equipes apoiadas

ABSTRACT OBJECTIVE: To evaluate the Brazilian Family Health Support Centers focusing on the integration to supported teams. METHODS: This is an evaluation study in which we carried out a documentary analysis and modeling of the intervention focusing on the work integrated to the supported teams, which has allowed us to describe dimensions, objectives, and expected results. We defined the outcome indicators and their respective measures and sources of information. We used consensus techniques with key informants to validate the models and the matrix of indicators. RESULTS: The evaluation study was appropriate, and it allowed a better definition and knowledge about the intervention. CONCLUSIONS: There is coherence between the objectives of the Family Health Support Centers and their structure, although there are difficulties to operationalize them. We recommend a formative evaluation of the Family Health Support Centers focusing on the work integrated to the supported teams, seeking to strengthen them to achieve the expected results.

RESUMO OBJETIVO: Analisar a avaliabilidade dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família com foco na integração às equipes apoiadas. MÉTODOS: Estudo de avaliabilidade em que foram realizadas análise documental e modelização da intervenção com foco no trabalho integrado às equipes apoiadas, o que permitiu descrever dimensões, objetivos e resultados esperados. Foram definidos indicadores de resultados e suas respectivas medidas e fontes de informação. Foram aplicadas técnicas de consenso com informantes-chave para validação dos modelos e da matriz de indicadores. RESULTADOS: O estudo de avaliabilidade mostrou-se apropriado, possibilitando melhor definição e conhecimento acerca da intervenção. CONCLUSÕES: Há coerência entre os objetivos dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família e sua estruturação, ainda que existam dificuldades para operacionalizá-los. É recomendado proceder a uma avaliação formativa dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família com foco no trabalho integrado às equipes apoiadas buscando fortalecê-los para o alcance dos resultados esperados.

Caracterização de núcleos de apoio à saúde da família e integração às equipes de saúde da família vinculadas / Characterization of family health support centers and integration into related family health teams

Este estudo de caso teve como objetivo caracterizar Núcleos de Apoio à Saúde da Família (NASF) com foco no grau de integração às equipes vinculadas. Um formulário semiestruturado foi respondido por 31 NASF e as respostas foram convertidas para escores de 0 a 2, com valoração previamente definida, a partir de revisão de literatura e normativas. Em seguida, os NASF foram estratificados segundo modalidade. Para a caracterização do grau de integração, foram definidos pesos para as dimensões do formulário, com exceção do perfil da equipe, analisado de maneira descritiva. A somatória dos pontos obtidos pelos NASF definiu o grau de integração às equipes apoiadas, que foi considerado incipiente, especialmente entre os NASF Modalidade II. Foi verificado maior percentual de NASF com grau de integração satisfatório na Modalidade I. A definição de estratégias, que promovam mudanças estruturais e de processo na implantação dos NASF, incluindo ajustes no trabalho de ambas as equipes e direcionamento e apoio institucional, é necessária para que a integração e a colaboração esperadas possam ser consolidadas.

This case study aimed to characterize Family Health Support Centers (FHSCs) focused on the degree of integration into related teams. A semi-structured form was completed by 31 FHSCs and the answers were converted to scores from 0 to 2, with pre-defined valuation based on literature and regulatory review. Then the FHSCs were stratified by type. To characterize the degree of integration, weights were set for the dimensions on the form, except for team profile, which was analyzed descriptively. The sum of points obtained by the FHSCs defined the degree of integration of the supported teams, which was considered incipient, especially among the Type II FHSCs. A higher percentage of FHSCs with a satisfactory degree of integration was found in Type I. The definition of strategies to promote structural and process changes in the implementation of FHSCs, including adjustments to the work of the teams and that of guidance and institutional support, is needed so that the expected integration and collaboration can be consolidated.

Resultados esperados dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família: revisão de literatura / Expected results of the Family Health Support Centers: literature review

Resumo Os resultados esperados das ações dos Núcleos de Apoio à Saúde da Família (NASF) não são explícitos, ainda que promissores para a ampliação do acesso à saúde, a integralidade e a interdisciplinaridade. A fim de identificá-los, realizou-se revisão de literatura, em abril de 2015, nas bases Lilacs e SciELO e em documentos ministeriais. Os achados foram sistematizados em objetivos específicos do NASF e, posteriormente, em resultados intermediários e finais esperados. Encontraram-se intenções de que o NASF impacte positivamente sobre as dimensões "equipes apoiadas", "usuários", "integração entre serviços" e "modelos de atenção", fortalecendo a Atenção Básica e contribuindo para avanços nas políticas de saúde no Brasil. Concluiu-se que, em geral, os resultados esperados são amplos e dependentes de fatores não gerenciáveis pelo NASF, visto como potencial indutor de mudanças sobre aspectos complexos do Sistema de Saúde. É necessário, portanto, aprofundar a compreensão sobre resultados que efetivamente possam ser atribuídos aos Núcleos de Apoio à Saúde da Família, considerando os demais aspectos envolvidos para seu alcance.

Abstract The expected results of the actions from the Family Health Support Centers (NASF) are not explicit, although they are promising to the expansion of the access to health, comprehensive care and interdisciplinarity. In order to identify them, literature review was held, in April 2015, in Lilacs and SciELO bases and ministerial documents. The findings were summarized in NASF's specific objectives and, subsequently, in intermediate and final expected results. Evidences were found that NASF impacts positively on the "supported teams", "users", "integration of services" and "models of care" dimensions, strengthening primary care and contributing to advances in health policies in Brazil. It was concluded that, in general, the expected results are broad and dependent on factors out of NASF's control, seen as change-inducing potential on complex aspects of the Health System. It is therefore necessary to deepen the understanding of results that can actually be attributed to the Family Health Support Centers, considering the other aspects involved in its execution so that they can be achieved.

Educação popular como política pública de saúde: uma realidade? / Popular education as a public health policy: a reality?

Buscando-se identificar direcionamentos para a prática da educação popular em saúde (EPS) na atenção básica inseridos nas políticas públicas de saúde de dois municípios brasileiros de distintas regiões do país (nordeste e sul), foi realizado um estudo de caráter qualitativo através de pesquisa bibliográfica e documental e entrevistas semi-estruturadas com profissionais e gestores de saúde, sendo os dados submetidos à análise de conteúdo. Os resultados demonstraram uma recente incorporação no município nordestino das diretrizes da EPS direcionadas para a atenção básica em suas políticas públicas, centrando suas práticas em ações de agentes comunitários de saúde (ACS) e sem o status de prioridade para a gestão municipal. O papel do ACS enquanto educador popular fortaleceu seu compromisso com a saúde da comunidade e o colocou como um agente de mobilização e transformação social. Por outro lado, a não incorporação dos demais profissionais acabou por reduzir a EPS a uma prática de poucos, como se estes estivessem separados em guetos. O município do sul do país, por sua vez, apresentou pouco ou nenhum direcionamento da EPS nas políticas públicas voltadas para a atenção básica, ainda conservando recomendações e práticas educativas pautadas na educação bancária, ou seja, centradas na segmentação do indivíduo, na desvalorização de seu saber e na prescrição de mudanças de comportamentos e hábitos como ação de promoção da saúde. Portanto, os resultados alcançados demonstraram que a incorporação da EPS nas políticas públicas direcionadas para a atenção básica, apesar de significar uma potencialidade para a construção compartilhada do cuidado, é ainda incipiente, mesmo que mais avançada em um dos municípios estudados, onde o diferencial tem sido o compromisso de profissionais que acreditam na proposta, principalmente agentes comunitários de saúde, e não sua incorporação enquanto política pública de fato.

In an attempt to identify directions for the practice of popular health education (PHE) in basic care introduced in the public health policies of two Brazilian cities from different regions of the country (northeast and south), a qualitative study was performed through bibliographic and document research and semi-structured interviews with health professionals and managers, with the data being submitted to content analysis. The results showed a recent incorporation by the northeastern city, of the PHE guidelines directed towards basic care in its public policies, focusing its practices on community health agents' (CHAs) actions and without priority status for city management. The CHAs' role as popular educators strengthened their commitment to the community's health and positioned them as agents of mobilization and social change. On the other hand, the lack of incorporation of other professionals ended up reducing PHE to a practice of the few, as if they were separated in ghettos. The southern city, however, showed little or no direction of the PHE in its public policies aimed towards basic care, still maintaining educational recommendations and practices based on the "education bank", meaning, centered around the segmentation of the individual, on devaluing his/her knowledge, and on the prescription of changes to behaviors and habits as health promotion action. Therefore, the results achieved showed that the incorporation of PHE in the public policies directed towards basic care, although a possibility for the shared construction of care, is still incipient, even if more advanced in one of the cities studied, where the distinction was the commitment of professionals who believe in the proposal, mainly community health agents, and not its incorporation as an actual public policy.

Da escolha ao cotidiano do agente de saúde da Cooperalfa: educador popular em saúde? / Popular health education as the basis of preceptorship in community health agent's technical training

A partir de uma revisão histórica, este artigo pretende analisar a prática de Agentes de Saúde do Projeto de Saúde da Cooperalfa, desenvolvido na década de 1980, em municípios catarinenses com base nos princípios da Atenção Primária, especialmente no que se refere à fun- ção de educador em saúde desses sujeitos. Por meio de um estudo exploratório descritivo com abordagem qualitativa, buscou-se embasar esta análise, a partir de diferentes aspectos conjunturais e estruturais que influenciavam ou poderiam influenciar a prática de educação em saúde. Observou-se que o Agente era considerado um educador em saúde, ainda que essa função não estivesse clara no Projeto, incorporando às suas práticas referenciais teóricos e metodológicos utilizados em seu próprio processo de formação. Dessa forma, foi desenvolvida uma postura educativa ética, voltada ao respeito e à troca de diferentes saberes com comunidade e profissionais de saúde, tornando-se um verdadeiro agente de transformação social. Os resultados encontrados neste estudo podem servir de subsídio para a discussão sobre o papel do Agente Comunitário de Saúde atualmente, tendo-se como base os princípios e as diretrizes que regem o SUS.

Starting from a historical revision, this article aims to present the systemization of Popular Health Education building process as transverse axis of the technical course of community health agent ( CTACS), from mentoring experience dating from the years 2013 and 2014. Beside the tutors, teachers and course coordinators' experience, the following were used as source for this paper: registration in class daily, planning documents of courses, minutes of planning meetings and class councils, terms of reference and of the production of own students. Sought to identify two dimensions: the education of students, considering not only the appropriation of technical knowledge, but fundamentally, the completeness of their training; and the educational effects noted in the course of CTACS. The tutor had assignments of integration and coordination of the contents presented to the ACS during the theoretical course modules from the "professional practices", which were meetings coordinated by the tutorsand related themes of the different axis of the course or presented by ACS as needs learning. The "professional practices" have been prepared in conjunction with the coordination and teaching of CTACS and enabled interventions and debates regarding expensive themes like gender and sexuality, social movements, media, violence, daily work, among others. Another line of action of the tutors was to build community diagnosis and guidance for Term Papers. The daily contact and the trust established between tutors and students made possible to develop a series of political discussions that contributed to the politicization of Community Health Agents on the issues of his own work as ACS, as well as on the issues of overall social-political context, comprising health as part of that context. In the process, was also seen how fundamental was the discussion on the role of ACS, encouraging it's portrayal of popular educator, which was not only through speeches on popular education, but through educational practice of course enhanced by the preceptors. We believe that this has resulted in an increase in self-esteem of agents, permeated by the appreciation of his work, which passed the understanding of the importance of this for SUS and a more democratic society.